全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重，收官之年遭遇疫情影響，為本來就有不少硬仗要打的脫貧攻堅戰增添了新的艱巨性，也對鄉村振興戰略的實施帶來了新的挑戰和要求。實施脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，整體推進生產、生活、生態等建設，實現貧困人口持續增收、村莊環境整體改善、貧困地區全面發展尤為重要。
 

一、加強黨建引領，推動精準扶貧第一書記與鄉村振興紅色頭雁銜接
 

第一書記在解決貧困地區“軟、散、亂、窮”等問題上功不可沒，但存在能力素質參差不齊、日常事務性工作超過黨建工作等現象。習總書記強調五級書記抓鄉村振興，鄉村振興要釋放“頭雁效應”，而精準扶貧第一書記可作為鄉村振興紅色頭雁工程的重要突破口。

推動精準扶貧第一書記與鄉村振興紅色頭雁銜接，建強“紅色戰斗堡壘”。一是要廣覆蓋選派第一書記。向集體經濟薄弱村、鄉村振興重點村和工作難點村選派一批扎實能干的第一書記，確保貧困村、后進村第一書記應派盡派。二是要明確第一書記實施鄉村振興紅色頭雁工程的任務清單。聚焦農業農村發展重點領域，在村“兩委”干部隊伍建設、農村集體經濟壯大、特色產業發展等方面充分發揮第一書記優勢。三是要探索黨建引領基層社會治理創新的新路徑。成立功能型黨總支加強對第一書記的組織領導和管理服務，以組織振興帶動鄉村全面振興。
 

二、加強全面指導，推動精準扶貧工作隊與鄉村振興工作隊伍銜接
 

部分地區在精準扶貧工作隊“保姆式”幫扶下，出現工作隊撤離后人員、資金、項目后繼乏力現象。鄉村振興面臨人力資本短缺、人才培養機制不健全，以及農村專業人才引不進、留不住等問題，科技特派員、大學生村官等有效服務于“三農”的長效機制尚未形成。

推動精準扶貧工作隊與鄉村振興工作隊伍銜接，打造一支永不退場的“工作隊”。一是要推動精準扶貧工作隊就地轉化為鄉村振興的指導隊。借鑒貧困村駐村幫扶工作隊管理制度，優化工作隊責任機制，為產業經營、鄉村建設、基層治理等提供全方位指導。二是要壯大“一懂兩愛”工作隊伍。建立農村干部隊伍培養、配備、管理、使用、評價和激勵機制，確保人才“引得進、留得住、有發展”。三是要形成人才服務鄉村發展的長效機制。建立教育、衛生、農業、文化旅游等專業人才縣域統籌使用制度和定向委托培養制度，以及城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。
 

三、加強特色產業發展，推動產業扶貧與鄉村經濟多元化發展銜接
 

產業扶貧突出因人施策、發展單個農產品扶貧，以及“以購代扶”扶貧模式，未能形成貧困地區比較優勢轉化、持續發展的產業支撐。產業興旺面臨競爭力不強、持續發展動力不足的問題，主導產業價值鏈不高、特色產業產業鏈不長、品牌建設缺乏招牌菜、融合發展缺乏閃光點。

推動產業扶貧與鄉村經濟多元化銜接，發展一批有生命力的“特色產業群”。一是要將產業扶貧與產業興旺的更高要求結合起來。突出貧困地區地方特色、發揮比較優勢，積極謀劃貧困人口參與度高、帶動力強、有市場前景的優勢特色產業項目，并將其納入鄉村產業振興計劃。二是要推動農村一二三產業融合發展。推進質量興農、品牌強農，發展農業全產業鏈，促進產銷對接，提升鄉村旅游發展質量和綜合效益，引導鄉村特色文化產業發展，培育農村新產業、新業態、新模式，突出優勢特色，發展壯大鄉村產業。
 

四、加強農民素質提升，推動貧困戶技能培訓與高素質農民培育銜接
 

扶貧培訓多是突擊式培訓，培訓內容的系統性不夠，不能形成貧困戶多渠道就業創業的技能支撐，同時，培訓資源整合力度不夠，重復培訓和遺漏培訓并存。農村新生代青年勞動力匱乏，留守勞動力整體素質偏低，與鄉村振興發展現代農業、促進小農戶與現代農業銜接的要求不相適應。

推動貧困戶技能培訓與高素質農民培育銜接，推出“一攬子培訓福利”。一是要加快現代農業、三產融合、自主創業等方面的技能培訓，支持符合條件的農民參加職業技能鑒定和專業職稱評定，支持農民合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體參與和承擔培訓。二是建立高素質農民教育體系，培育新型農業經營主體骨干、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、農業職業經理人等高素質農民，建成一支“留得住、用得上、干得好、帶得動”的高素質農民隊伍。
 

五、加強統籌整合，推進扶貧資金和鄉村振興資金銜接
 

各級政府連年增加公共財政投入扶貧領域，并創新貧困縣資金整合機制，金融機構加大扶貧信貸、社會資金廣泛參與，為脫貧攻堅取得巨大成就提供了重要保證。而鄉村振興資金需求面廣量大，總體投入不足、資金使用分散、融資難融資貴等問題突出。

推動精準扶貧資金和鄉村振興資金銜接，建設一個統籌整合的“資金池”。一是要強化資金多元投入。建立健全鄉村振興財政投入優先保障和穩定增長機制，發揮農業領域政府投資基金對社會資本的引導作用，加強對相對貧困地區、少數民族地區、革命老區鄉村振興的財政支持力度。二是探索建立涉農資金統籌整合長效機制。推進行業內資金整合與行業間資金統籌，增加縣級政府自主統籌空間，實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”。
 

六、加強全方位保障，推動后扶貧政策與鄉村振興政策體系銜接
 

建檔立卡貧困戶在教育、醫療、保障等方面享受特惠政策，如“四位一體”健康扶貧，有效解決了貧困戶的后顧之憂，但也出現了貧困戶、非貧困戶、貧困邊緣戶之間的政策懸崖效應。鄉村振興要求農民全面發展，需要建立廣覆蓋、惠及全體農民的政策體系。

推動后扶貧政策與鄉村振興政策體系銜接，完善一系列致力于生活富裕的政策舉措。一是要建立解決相對貧困、防止返貧的長效機制。探索收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體政策支持機制，按照保留一批、整合一批、取消一批的原則，分類別、分梯次推動當前各項政策由應急向常規、特惠向普惠、階段向長期進行轉換。二是強化鄉村振興制度性供給。加快“三農”領域補短板，圍繞強化“錢、地、人”等要素的供給，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。
 

七、加強積極性調動，推動精準扶貧扶志與鄉村振興農民主動參與銜接
 

充分發揮農民的主體作用是挖掘鄉村內生動力的根本途徑。然而，在精準扶貧中，少數貧困戶“等靠要”思想固化，自主脫貧意愿不強、內生動力不足；在鄉村振興中，部分農民社會責任感淡化，“政府干、農民看”等現象依然存在，參與鄉村振興積極性不高。

推動精準扶貧扶志與鄉村振興農民主動參與銜接，調動一類主體積極參與。一是要尊重廣大農民的主體地位。借鑒精準扶貧變“輸血”為“造血”和“要我發展”到“我要發展”的經驗，發揮農民積極性、主動性、創造性，激勵廣大農民參與到發展產業、勞動就業、環境衛生等鄉村建設中。二是要為農民主動參與創造良好的制度環境。建立健全有利于城鄉要素合理配置、基本公共服務普惠共享、基礎設施一體化發展的體制機制，增強農民作為農業農村發展的建設主體和受益主體的能力。
 

八、加強社會力量支撐，推動社會扶貧與“三鄉”工程銜接
 

“三位一體”社會扶貧突出愛心幫扶，更多是無償的社會義務和回報社會。鄉村振興中“三鄉”主體以其建設農業農村的情懷，帶動村民脫貧致富，但更加注重市場力量和效益導向。

推動社會扶貧與“三鄉”工程銜接，吸引一股社會力量廣泛參與。一是要在更大范圍內凝聚社會力量。及時總結社會力量參與脫貧攻堅和鄉村振興好的經驗和做法，不斷發揮典型引領作用和輻射效應，積極動員社會力量參與脫貧攻堅、鄉村振興。二是要在更深層次上創新社會參與機制。以構建和強化支持社會力量參與脫貧攻堅和鄉村振興的政策體系為主，引導社會力量通過下鄉擔任志愿者、投資興業、結對幫扶、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式參與和服務鄉村振興。
 

九、加強規劃引導，推動打贏脫貧攻堅戰行動計劃與鄉村振興戰略規劃銜接
 

打贏脫貧攻堅戰行動計劃以2020年為節點，階段性特征較為明顯，而鄉村振興規劃則是覆蓋脫貧攻堅任務的管長遠的規劃設計。脫貧攻堅收官以前，部分地區特別是貧困地區主要工作力量和重心偏向脫貧攻堅，鄉村振興的路線圖和任務表尚不清晰。

推動打贏脫貧攻堅戰行動計劃與鄉村振興戰略規劃銜接，勾勒一幅整體藍圖。一是在明確不折不扣完成脫貧攻堅任務、著力解決扶貧突出問題、鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，對鄉村振興產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環保等方面進行總體謀劃。二是對脫貧后待完成的任務、工程、項目進行全面梳理，強化對脫貧攻堅需提檔升級的扶貧產業、生態建設、補短板的基礎設施和公共服務的接續支持，真正實現鄉村振興與脫貧攻堅一本規劃、一張藍圖。
 

十、加強效果導向，推動精準扶貧考核與鄉村振興考核銜接
 

精準扶貧績效考核體系注重對過程的考核，出現“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結等現象。在鄉村振興考核尚未啟動前，相對于精準扶貧考核的硬指標來說，鄉村振興是軟指標，導致一些地區鄉村振興工作滯后，全省已正式啟動鄉村振興戰略實績考核，要在脫貧攻堅最嚴格的考核制度基礎上，更加注重對實施效果的考核。

推動精準扶貧考核與鄉村振興考核銜接，構建一套行之有效的考核體系。一是要在鄉村振興考核中吸納精準扶貧多角度考核的方式。以整體效果為導向，從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五大方面，建立實施鄉村振興戰略的目標責任制，完善考核評價指標體系。二是要在鄉村振興考核中延續精準扶貧獎懲機制。將實施鄉村振興戰略實績納入縣（市、區）黨委、政府領導班子考核，考核結果作為有關領導干部綜合考核、選拔任用的重要依據，根據需要實施召回管理、崗位調整、約談問責等制度，激發各級領導干部和群眾主動擔當、奮勇爭先、改進不足。